(Mišljenje Ministarstva finansija, br. 2590680 2026 10520 008 001 011 001 od 10. juna 2026. godine)
Zakonom o računovodstvu („Službeni glasnik RS“, br. 73/19 i 44/21 – dr. zakon, u daljem tekstu: Zakon), uređuju se obveznici primene ovog zakona, razvrstavanje pravnih lica i preduzetnika, organizacija računovodstva, računovodstvene isprave i vrste poslovnih knjiga, uslovi i način vođenja poslovnih knjiga, Registar pružalaca računovodstvenih usluga, priznavanje i vrednovanje pozicija u finansijskim izveštajima, sastavljanje, dostavljanje i javno objavljivanje finansijskih izveštaja, godišnjeg izveštaja o poslovanju, izveštaja o korporativnom upravljanju, izveštaji o plaćanjima autoritetima vlasti i nefinansijsko izveštavanje, Registar finansijskih izveštaja, Nacionalna komisija za računovodstvo i nadzor nad sprovođenjem odredbi ovog zakona.
U predmetnom zahtevu postavljeno je sledeće pitanje: „Zanima me da li preduzetnici koji vode knjige, koji su doneli Odluku kojom svoju ličnu imovinu ubacuju u imovinu preduzetnika, a kojima je oduzet PIB i blokiran račun usled toga, na kraju godine dostavljaju Agenciji za privredne registre (u daljem tekstu: Agencija) Izjavu o neaktivnosti ili Bilans stanja?“
Odredbama člana 44. stav 1. Zakona, propisano je da su pravna lica, odnosno preduzetnici dužni da za statističke potrebe i radi javnog objavljivanja dostave Agenciji, redovne godišnje finansijske izveštaje za izveštajnu godinu, najkasnije do 31. marta naredne godine, osim ako posebnim zakonom nije drukčije uređeno.
Pravna lica, koja imaju poslovnu godinu različitu od kalendarske, dužna su da za statističke potrebe i radi javnog objavljivanja dostave Agenciji, redovne godišnje finansijske izveštaje za izveštajnu godinu, najkasnije u roku od tri meseca od datuma bilansa (član 44. stav 2. Zakona).
Članom 44. stav 3. Zakona propisano je da su pravna lica i preduzetnici dužni da za statističke potrebe uz redovne godišnje finansijske izveštaje iz st. 1. i 2. ovog člana dostave Agenciji Statistički izveštaj, u rokovima iz tih stavova.
Odredbama člana 44. stav 6. Zakona, propisano je da pravna lica, odnosno preduzetnici koji nisu imali poslovnih događaja, niti u poslovnim knjigama imaju podatke o imovini i obavezama, umesto redovnog godišnjeg finansijskog izveštaja dostavljaju Agenciji izjavu o neaktivnosti koja se odnosi na izveštajnu godinu, najkasnije do 31. marta naredne godine.
Imajući u vidu navedeno, odgovor na postavljeno pitanje zavisi od činjenica i okolnosti konkretnog slučaja, odnosno od toga da li je preduzetnik u izveštajnoj godini imao poslovne događaje ili u poslovnim knjigama iskazuje podatke o imovini i obavezama.
Ukoliko je preduzetnik imao bilo kakve poslovne aktivnosti, odnosno poslovne događaje ili u poslovnim knjigama ima podatke o imovini i obavezama, dužan je da, u skladu sa članom 44. stav 1. Zakona, sastavi i dostavi Agenciji redovan godišnji finansijski izveštaj.
Dodatno ukazujemo da samo u slučaju kada preduzetnik nije imao poslovnih događaja i kada u poslovnim knjigama nema podatke o imovini i obavezama, umesto redovnog godišnjeg finansijskog izveštaja dostavlja Agenciji izjavu o neaktivnosti, u skladu sa članom 44. stav 6. Zakona.